黑宪章（1895～1929），字子斌，原宜川县五区吉州村人（今属延长县赵家河乡古州村）。清光绪二十一年（1895）出生于一个贫苦农民家庭。祖父和父亲是清朝的岁贡。民国五年（1916）北赤、后九殿一带出现了以曹占胜（绰号曹老九）为首的一股土匪，杀人越货，-。是年元月初，土匪来到古州，全村群众未来得及躲避，情势十分紧迫。这时，黑宪章挺身而出，在村口的崾〓畔上，挖了一个单人掩体，用一支土枪阻击，土匪未能进村，全村乡亲幸免灾祸。正月末，曹匪又窜到古州，用欺骗手段突破群众避匪的石岸，拉去了不少“票子”。黑宪章和父亲、弟弟都被拉走。后来弟弟黑鸿章被杀，父亲被赎回，黑宪章被拉到英旺上川南沟渠三道窑子里。黑宪章临危不惧，冷静的观察，揣摸匪徒的动向，趁机逃出。
民国六年（1917）黑宪章为了组织一支武装力量——地方民团，对付土匪，到处呼号奔走，在丰庆里的北赤招募人员，筹备粮秣，打制刀枪等兵器、习枪演武，重修后九殿的寨墙，为了解决开支问题，他邀请各村的头面人物商议筹足粮款。
十一年（1922），全县各地方民团在北赤镇开会，公推黑宪章为保卫团团总。此时曹占胜盘踞县城已达半年之久。杀人、抢掠-无所不为。城里的绅士为其专设粮仓，供应其庞大的支付。
黑宪章会同南区团总邹均礼，两路出兵，南北并进将县城包围，曹匪遂于是年7月24日弃城南窜。他带领民团趁机入城，整顿市容，扫除残匪。并派民团往西南两川的圪台街、瓦子街、英旺等处驻兵把守，迫使其他各股土匪龟缩深山不出。
当时宜川知事郭殿邦对黑宪章深恶痛绝，怕得要命，便深夜携款潜逃到同州府（今大荔县）请求镇嵩军第六路团长麻振武带兵北上，剿除黑宪章。麻振武命营长韩廷芳率兵先期北上，自己带领本部尾随其后。黑宪章闻讯后便撤出县城，与韩廷芳营初战于风和崾〓、赤良沟一带，黑宪章半夜偷袭全歼韩营。随后又分派各团占据各重要据点，使麻部处于民团包围之中。并趁敌人小股出乡扰民，催押粮秣之机截留其粮秣，夺取武器，不断袭击县城，搞得麻振武坐卧不宁，只得向韩城方向窜逃。
十三年（1924）省长刘振华为扩充实力，收编黑宪章民团，按照协议条件，刘振华给黑宪章团补充0弹药和其他军需供应，物资到手后，黑拒不接受刘振华的调遣。通过惠有光的介绍，黑宪章受编于陕北国民军前敌总指挥杨虎城部之后，被任命为第一游击队副司令，调往陇东一带担任守备。
十五年（1926），刘振华围困西安，黑宪章部奉命返西安，担任东关守城任务，颇有战功。西安解围后，黑部被改编为国民革命军第二集团军第十军29师87旅，黑宪章升任旅长，奉命出关，驻防陕州、灵宝和洛阳等地。
十六年（1927）“四·一二”事变发生后。杨虎城所部奉命缩编，黑宪章对局势感到茫然莫测，于是年底以返家探亲为名离开了部队。回宜后，看到这个山区小县，战乱不息，民生凋蔽，满目疮夷如故，他便倡议呼吁，创办“党义训练班”招收青年学生入学，为振兴家乡积蓄力量，党义训练班设课，以孙中山的-为主要内容，还设有军训、国文、数学等课程。为了加强本县的防御能力，他又大力整顿民团，查算财务帐目，堵塞漏洞开源节流，为开发地方实业准备基础。
黑宪章一度曾想变害为利，收编南川为匪的粱占奎，他的这种用心，却成了“授人以柄”的口实。说他“勾结匪类招降纳叛，扩充实力，图谋不轨”。于是以县长李恩荣为首，纠集部分地方士绅联名检举，向陕西省府揭发告密。十八年（1929）5月，省长刘郁芬派陕西省第五警备区区长武天祯带兵一营来宜川驻防，临行前奉省长密令，对黑宪章相机行事，就近解决，（在此之前，驻军西安的赵寿山军长曾给黑宪章密函，要他以防意外，未引起重视）。
十八年（1929）古历六月初七，武天祯来宜后，派人到党义训练班（在县城文庙内）下柬请黑宪章，黑只身赴宴。他走进城隍庙时，忽从西厢房涌出四个手提 的兵，把他捆起拖入一间暗房。党义训练班即被强令宣布解散，学员被勒令立即出城返家。
黑宪章的父亲为了救出儿子，到处花钱，债台高垒，但无济于事，跟随黑宪章多年的王金奎主张发动各区民团包围县城，用武力迫使放人，经过一番筹划，约集各区民团及北乡千人之众，聚集县城附近，并推选刘东堂为攻城总指挥。7月21日开始攻城，武天祯部损失惨重无力抵抗，打算弃城逃跑，此时，刘东堂突然撤出主攻阵地脱离战斗，各区民团失去了统一指挥各自为战，攻势锐减，便陆续撤离战场。武天祯绝处逢生，随下令把黑宪章杀害于城壕里。
二十年（1931），潼关行营主任杨虎城为追念黑宪章前功，于西安革命公园内为其建立功勋碑。