肖焕辉，海南琼东县(今琼海市)塔洋镇珍寨村人。1907年出生于贫苦家庭，三岁失去父亲，从小在家以拾猪粪为生，因家庭贫困只能半农半读读完小学，母亲因过着饥寒交迫的生活在抗日战争时期病故。家中有姐姐、哥哥和弟弟，排行0。哥哥在大革命时期参加农会，被国民党反动派杀害，嫂嫂-改嫁，侄子肖木林在抗日战争中牺牲，弟弟肖焕耀在解放海南战役中牺牲。
在学生年代，受到进步思想的影响，积极参加反帝反封建的-。1926年，参加家乡琼东县轰轰烈烈的农-动，和广大农民群众一起开展减租运动，反对反动民团苛政，废除苛捐杂税，反对0，惩办民愤极大的不法地主和土豪劣绅，积极倡导设立平民学校，举办识字班、夜校，破除木偶迷信，开展新文化运动，成为当时的激进派青年之一。1927年1月，加入中国共产党。
1927年琼崖发生“四二二”事变后，在-笼罩之下，肖焕辉经受住了严重的考验，在党的领导下开始组织农民武装，开展对-的武装斗争，打击敌人。
1927年5月16日，国民党反动军队和嘉积市商团共300多人，包围并袭击驻琼东县礼昌、郭村两村的工农武装和地方工作人员。肖焕辉等同志在郭村反击突围后，立即赶往黄竹墟请求定安县农训所派武装支援，并与定安县农训所武装学员70余人赶回礼昌村，配合坚守礼昌村战斗的工农武装打退国民党反动军队的进攻，给敌人造成了严重的损失。这次战斗是琼崖“四二二”事变后，国民党反动军队在琼崖向共产党领导的工农武装进行突然袭击中的一次较大的战斗，也是琼崖党组织领导武装反抗国民党-军队的一次较大的斗争。1927年6月底，肖焕辉与王永瑞率领手枪班十余人，化装潜入琼东县城袭击国民党支部和“清党委员会”，并击毙“清党”委员王祚坤等多人，使国民党反动派大为恐慌。1927年9月，肖焕辉作为基层党组织的骨干，响应中共琼崖特委关于举行全琼武装总-的号召，主动担负起中共琼东县委的工作，发动琼东、乐会、定安等县的农民武装和革命群众举行武装-，为后来建立乐会四区革命根据地和工农革命军东路军向万宁、陵水、三亚发展和开辟琼东东南红色区域创造了坚实的基础。
1928年，琼崖工农红军在反“围剿”中遭受挫折，刚刚兴起的琼崖革命转入了低潮。肖焕辉不为敌人的残酷镇压退却、屈服，在琼东县委的直接领导下，与琼东县第一工委书记罗贤芬一起，不畏艰难险阻，跋山涉水，深入群众中去，宣传党的路线、方针和政策，经过将近一年艰苦细致的工作，把琼东县一区党群组织恢复起来。为扩大政治影响，1929年12月3日晚，他与红军连长王永瑞率领红军 队十余人，通过国民党琼东县警卫队分队长(班长)冯振益(共产党员)和进步士兵黎志清做内应，乘敌人点名和换班之机，潜入县署偷袭敌营，打死、打伤敌人小队长李士琼等官兵18名，缴获步枪30余支，驳壳枪1支，子弹几千发，并打开监狱放出被捕的同志和革命群众80余人。这一仗的胜利进一步扩大了共产党的政治影响。
1930年至1931年，肖焕辉前往特委机关专门负责刻印技术工作。1932年任中共万宁县委书记。在琼崖第二次反“围剿”斗争中，红军力量遭受严重损失广党的各级组织和苏维埃政权遭到严重摧残，琼崖革命再次转入低潮。肖焕辉与特委委员王白伦一起，带领着十多名幸存下来的红军 班战士及县委、县苏维埃政府的一些工作人员，在六连岭上坚持斗争达两年半之久。期间为了把敌人破坏的党组织迅速恢复起来，肖焕辉等人经常夜间潜入被敌人破坏的龙潭地区、熊仔、斗山、福塘、上卿、治坡东坡、南港一带村庄，艰苦、深入、耐心地做群众工作。就这样，上卿、田头、九埠、丁狗等一带村庄的党组织很快就恢复和建立起来，为了打造革命声势，威慑敌人，扩大政治影响，肖焕辉还自印各种宣传品，派人拿到和乐、山根、龙滚等地去散发。失散的红军营长黄大龙听到六连岭上还有共产党坚持斗争时，马上从陵水县回到六连岭上找到了万宁县委，重组红军，继续开展武装斗争。
1934年，经肖焕辉提议，王白伦同意，乐会、万宁两县合并成立乐万县临时委员会，冯甲任书记，统一领导革命群众，依靠群众进行斗争。经过一段艰苦工作后，乐万县成为全琼革命形势发展最快的地区之一。
1935年春，肖焕辉重返琼东县担任县委书记，当时琼东县到处充满着-，开展工作极端困难。肖焕辉以沙浦岭、彬村山为基地，扎扎实实地作好群众工作，组建武装队伍，开展武装斗争，亲自带领红军游击队 班，连续七次袭击敌人，打死八名反动首要分子。散发标语和传单，扩大政治影响。在肖焕辉的领导下，不到一年，琼东县的工作重新恢复了起来，恢复和建立了振中、振南区委和贺昌、卜是、白石、岭东、大训等农村党支部和琼东县城的监狱支部。
1936年5月肖焕辉被选为特委委员，调回特委工作。抗日战争时期，1940年初，肖焕辉留在琼山、文昌地区坚持斗争，并担任琼文临委书记，坚决贯彻执行特委的指示，依靠革命群众，粉碎日军多次的“扫荡”和进攻，保卫、巩固并发展了琼文抗日根据地，为美合事变后特委和独立总部队东移转战琼文打退国民党反动派掀起的-0，取得斗争胜利，创造了有利的条件。1943年4月至1944年2月，任(琼)东定(安)县抗日民主政府县长。1944年1月至1945年8月，任中共琼山县委书记。解放战争时期，任琼崖北区地委书记、南区地委书记兼琼崖纵队第五总队政治委员、琼崖临时人民政府农业厅厅长等职。在各个时期，肖焕辉都不畏艰险，为海南的解放事业作出了贡献。
1950年海南解放后，肖焕辉历任海口市军事管制委员会副主任，中共广东省海南岛区委员会常务委员会委员、副书记，广东省海南行政公署第一副主任、第二副主任、主任等职。“文革”初期被停职，1976年任广东省海南行政区革命委员会副主任。1980年后，调任中国人民政治协0议广东省委员会副主席、广东省人民代表大会常务委员会副主任、中共广东省委党史研究委员会副主任、广东省顾问委员会副主任等职。1986年11月，在广州市病逝。