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大卫·劳合·乔治


[公元1863年-1945年,第36位英国首相]
大卫·劳合·乔治
  大卫·劳合·乔治(英语:DavidLloydGeorge;1863年1月17日-1945年3月26日),即第一代德威弗尔的劳合-乔治伯爵(1stEarlLloyd-GeorgeofDwyfor)。英国自由党政治家,在1916年至1922年间领导战时内阁,在1926年至1931年间担任自由党-。
  1890年当选为英国下议院议员。1911年任财政大臣期间提出国民保险法,被公认为英国福利国家的先声。第一次世界大战期间任军需大臣、陆军大臣等职。1916年12月7日出任首相,对内扩大政府对经济的控制。战争结束后,在英国保守党和英国自由党联合政府中,劳合·乔治仍任首相。在担任公职期间,他引入多个改革,为现代福利国家立下基石。1918年议会通过选举改革法,扩大选民范围,颁布国民教育改革法,实行14岁以下儿童的义务教育。1919年他出席并操纵巴黎和会,是巴黎和会“三巨头”之一,签署了《凡尔赛和约》。1921年给爱尔兰以自治领地位。劳合·乔治是最后一位自由党首相,他的主要支持者并非自由党人,却是保守党人。自由党后来0,不再是一个主要的政党。十年后,他再度担任自由党-,却再无能力重返唐宁街10号。
  劳合·乔治是英国首相中唯一一位事务律师。他也是唯一一位威尔士人英国首相,也是唯一一位以英语为第二语言,以威尔士语为第一语言的英国首相。在MORI的一个调查中,劳合·乔治的评价在历届英国首相中位列第三。他入选2002年的调查最伟大的100名英国人。
  少年时代
  1863年1月17日,劳合·乔治出生于曼彻斯特。父亲威廉·乔治是威尔士地方一所小学的校长,在他不足两岁时就去世了。母亲带着他在威尔士依靠兄弟为生。劳合·乔治的舅父是鞋匠兼浸礼派牧师,他的许多信念正是从舅父那里吸收形成的。
  劳合·乔治14岁时,舅父培养他走上当律师的道路。他在法庭上进行成功的辩论,使不信奉国教者赢得在其堂区的教堂墓地埋葬的权利,从而崭露头角。
  年轻的劳合·乔治容貌俊秀,浪漫放荡,1888年与M.欧文结婚,但他的爱情并不专一,许多风流韵事使宽容的妻子也难以忍受。
  进入议会
  1890年劳合·乔治在卡那封自治市补缺选举中获胜,进入议会,这一席位他保持了55年。他很快以大胆、具有魅力、机智和掌握辩论的技巧而蜚声下院。
  1895年选举后,自由党处于在野地位长达10年,在这期间他成为自由党激进派领袖。他强烈反对第二次布尔战争,公开指责这是一次“非正义的战争”。
  1901年在约瑟夫·张伯伦和保守党帝国主义派的据点伯明翰险遭私刑处死。和平降临后,他反对根据贝尔福的《教育法》(1902)以征税的办法资助教会学校。
  贸易部长
  1905年12月保守党政府倒台后,自由党的坎贝尔·班纳曼组阁。
  1906年,劳合·乔治应邀入阁,主持对外贸易部。任职期间,他提出了一些重要立法,如1906年的商船法和专利法,稍微改善了海员的生活条件,保护了英国人的发明创造权。
  1908年通过的伦敦港法案,建立了伦敦港务局,使对外出口有了一个统一的协调机构。
  1907年秋,铁路工人酝酿罢工,劳合·乔治出面调停,获得解决。这使他的政治声誉大大提高。
  财政大臣
  1908年4月,财政大臣赫伯特·亨利·阿斯奎斯接替坎贝尔·班纳曼当首相,财政大臣的职务由劳合·乔治担任。
  当时国际形势日趋紧张,德国力图称霸世界,大力扩建海军。英国为保持海上霸权也积极建造无畏舰,海军经费空前增长。在国内,由于资本主义的发展,小自耕农濒于破产,工人阶级贫困化以及失业问题日益严重,需要改善经济情况以缓和阶级矛盾。那时地方税收已超过负担,前财政大臣又留下1600万镑的财政赤字。
  劳合·乔治认为,要解放财政收支,增加国库收入,必须用社会改革的手段来寻找出路。
  劫富济贫
  1909年,劳合·乔治向国会提出一项财政预算案,用巨额军费发展海军,同时用低金额的费用作为失业、疾病及残废保险金。为解决经费的来源,他提出增收财产附加税,规定对每年收入在3000镑以上的有产者,税收从原先交1先令提高到1先令2便士;每年收入在5000镑以上的,其超过3000镑的部分,课以一笔超额所得税。
  此外,还要增加遗产税、酒贩执照税、并开征烟酒税,以后又提出征收土地税。
  打垮上院
  劳合·乔治的预算案遭到地主资产阶级的强烈反对。经过激烈的舌战后,预算案在下院还是通过了。但提交上院讨论时,因自由党和保守党争吵不休而被搁置起来。
  由于英王爱德华七世从中斡旋,1911年8月10日通过了“议会法”。这使议会两院的法律关系第一次由成文法作了规定。这项法令载明,财政法案为“一件公共关系法案”,每一个财政法在经过下院议长认证后,上院不得加以修正或否决,一俟英王批准立即成为法律,从而剥夺了上院讨论财政法案的权力。其他一般法案,上院只能否决两次,若下院连续三次通过,并经英王批准,即可成为法律。这样,劳合·乔治便获得了胜利。
  解决社保
  二十世纪初,英国国内的阶级矛盾激化。工人罢工此起彼伏,劳资关系十分紧张。
  劳合-乔治出任财政大臣期间,为了缓和国内的阶级矛盾,维护资产阶级的统治,实行一些改革,如取消企业主强迫工会赔偿“罢工损失”的权利;矿工8小时工作制;规定70岁以上的老工人可以领取“养老金”;建议成立全国劳工所和行业委员会,作为调解劳资关系的机构等。特别是在1911年颁布“国民保险法”,规定“保险金”分为两部分:一部分用于工人的疾病和残疾,一部分用于工人的失业“补贴”。法案规定“保险金”按不同比例由国家、雇主和职工分担。这些改革措施,虽然不能从根本上解决英国国内的阶级矛盾,但毕竟暂时缓和了劳资矛盾,
  马可尼事件
  正当劳合-乔治全力进行社会改革之际,1912年他的政治生涯遭到一次厄运。这就是“马可尼事件”。
  1911年帝国议会曾建议在帝国境内建立一条国有无线电台联络线。帝国政府同意照办。邮政大臣在1912年接受马可尼公司承建电台的申请,正在进行签订合同具体条款的过程中,首席检察官伊萨克爵士劝说劳合-乔治购买2000镑美国公司的股票。报纸揭露了这一事实。议会成立专门委员会进行调查。调查报告认为这一指控是“荒唐无稽的”。因为这两个公司在法律上是完全分开的。劳合-乔治等人被宣判无罪。但是,“马可尼事件”对劳合-乔治的政治生涯无疑投下了阴影。
  爱尔兰问题
  不久,爱尔兰自治问题又突出了。过去两次大选中,自由党为了在议会取得多数,曾与爱尔兰自治主义者达成协议,支持其取得自治。但自治一直没有实现。
  爱德华·卡逊爵士成立了北爱尔兰军,企图以武力实行自治。英国面临内战的威胁。
  劳合-乔治曾受命跟爱尔兰自治主义者谈判。
  战争经历
  军需部长
  1914年8月第一次世界大战爆发。不久,前线暴露军火供应的严重不足。英国自由党内阁发生危机。
  1915年5月成立第一次联合政府。阿斯奎斯仍任首相,保守党领袖班纳罗参加了政府。为解决0弹药问题,成立了军需部,任命劳合-乔治负责。他致力解决军火问题,提出不准以私人利益阻挠国家公务或危害国家的安全,职工会章程暂停实施;雇主利润加以限制,熟练工人必须在工厂,有关私营厂交由国家管理以及增建新的国营厂等措施。结果,保证了军火生产大幅度增长。
  1915年7月,公布了军需品法,对罢工的工人和停工的雇主同样给予严厉的惩罚,并严格限制军需机构的利润。
  战争决策
  劳合-乔治对军事形势表示关切。
  1915年后内阁分成东线派和西线派,各自认为东线或西线是决定胜负的关键。劳合-乔治属东线派。联军在萨洛尼卡战役中失利后,他建议从西线至少抽调100万军队加强东线。虽然战争形势的发展证明东线派的主张并不切实可行,他仍坚持而不改变。
  随着战争的进行,依靠志愿兵制远远不能补充战争中的损失。他在1915年秋主张实行征兵制,最初遭到自由党人的反对。经过激烈的争论,1916年5月内阁终于通过了普遍兵役法,使大战的人员得到充分的供应。
  1916年,劳合-乔治被任命为陆军大臣。代替殉职的霍雷肖·赫伯特·基钦纳元帅。
  陆军大臣
  当时大战的进程对协约国不利。西线双方处于胶着状态。而在东线,俄国军队战斗不力;罗马尼亚在8月参加协约国,不久即为德奥联军所败。英法军队鞭长莫及,无法援助。劳合-乔治敦促内阁采取有效措施救援罗马尼亚,未能奏效。罗马尼亚实际上退出了战争。劳合-乔治认为,战争指挥不当。
  12月1日,他向首相建议指派由四人组成的战时内阁,其中,首相并不包括在内。在遭到首相拒绝后,他提出辞呈。保守党的内阁成员也一致认为“政府照原样是拖不下去了”。企图迫使阿斯奎斯辞职。
  12月5日,阿斯奎斯辞职。英王乔治五世任命劳合-乔治组阁。
  12月6日,他就任首相,直至1922年。
  战时首相
  劳合-乔治这时处于登峰造极的地位,但自由党的内阁成员绝大多数与爱斯奎斯同时辞职,只有保守党人与他合作。他首先建立了由五人组成的“战时内阁”,目的是要摆脱各部的领导以便全力指导作战,并把过去各部对内阁负责制改为对首相负责制,以加强首相的职权。
  在军事上,劳合-乔治担任首相后,一意孤行,推行他的东线派主张,与当时担任总司令的道格拉斯·黑格元帅和帝国参谋总长威廉·罗伯特·罗伯逊元帅意见相左。他越过总司令和参谋总长而单独指挥。
  1917年初,俄国发生革命,与德国单独媾和,使德国能抽调大量兵力支援西线。劳合-乔治却不顾西线危急,仍要抽调五个师的兵力增援意大利,使其免遭奥军击败。
  劳合-乔治为应付这一严重危机,采取两个步骤:主张联军统一指挥;要求美国总统伍德罗·威尔逊立即派出军队参加大战。劳合-乔治不与黑格和罗伯逊协商,便同意由法国元帅费迪南德·福煦担任联军统帅。而对黑格要求增援则置之不理,致使其兵力遭到巨大损失。为此,原在陆军部担任要职的毛里斯爵士发表了一封公开信,指责他在西线的错误。这件事使自由党进一步0,以阿斯奎斯为首的自由党约100名议员投票反对他,使他在自由党内处于少数派的地位。
  1917年1月31日,德国实行了“无限制”潜水艇战术,使英国处于饥饿威胁之中。为克服这一困难,英国政府于1917年通过一项法令,保证有利于农场主的农产品的价格,并规定了农业工人的最低工资。使农业生产有所增长。在1918年实行了粮食配给制。劳合-乔治还解除了第一海军大臣约翰·杰利科元帅的职务,并成功地使下一任海军大臣戴维·贝蒂同意采用护航制度,并取得了很大的成果。
  战争使国内阶级矛盾大大地尖锐化。罢工运动规模益壮。英国统治集团为此采取了一系列措施。
  1918年初,议会通过了选举改革法。它把原来极其紊乱和复杂的英国选举制度简化了。规定凡年满21岁,在当地住满6个月的男子享有选举权。凡年满30岁的妇女也享有同等选举权。同时通过了另一项法律,赋予妇女享有当选议员的权利。这一选举改革法虽没有完全消除对妇女的歧视,但比原有的选举制度朝民主化方向迈出了一步。
  1918年初,政府颁布了教育大臣费希尔起草的国民教育改革法。它规定对14岁以下儿童实行义务教育。普通初等教育一律免费。授权地方机关监督在工厂做工的少年的劳动条件。这一法案的颁布,同样是人民群众斗争的胜利。
  1917年4月,美国正式对德宣战,这对英法是极大的支援。1918年英法军队开始-,11月初德国接受停战条件,第一次世界大战以协约国的胜利而告终。
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